上海自贸区探路新一轮经济改革 以开放倒逼改革

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 02:39

中国(上海)自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)获批和建设进程比许多人预想中的还要快。

8月30日上午,全国人大常委会第四次会议《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律的行政审批的决定草案》获通过。暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批,上述行政审批的调整在三年内试行,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

尽管《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》还未面世,但此次在上海自贸区内暂停实施有关法律,已经为自贸区几项重要的体制改革扫清了法律障碍。

作为内地首个自由贸易区,在改革开放30年后,上海自贸区显然承载着更大的使命:

“中国改革开放的每一个阶段都有标志性事件,比如深圳特区的设立、中国加入世贸组织等等。”商务部研究院研究员白明在接受记者采访时表示,在当前世界经济减速、中国国内成本要素上升,中国经济迫切需要转型升级、通过改革释放新的红利之时,上海自由贸易试验区的建设将创新开放模式,为发展注入新动力。

在白明看来,更多的是制度创新,而不是依靠优惠政策,以“开放”倒逼“改革”,加快政府职能的转变,将市场行为的主导权更多地给予市场主体,使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。这正是此次开放不同于以往之处。

终结审批制

8月16日,国务院常务会议宣布,拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案,明确提出“转变政府职能,探索负面清单管理”,并把这段表述放在首位。

对此,商务部研究院研究员梅新育在接受本报记者采访时表示:按照国务院讨论通过的《总体方案》,上海自贸试验区需要进行很多创新和政策突破,一些先行先试内容目前还受到国内现有法律法规的限制,因此首先需要对相关法律或条例的适用范围进行调整,并为试验区提供立法保障。

根据现行的外资企业法等法律,外商投资必须参照2003年国家发改委、经贸委和外经贸部联合发布的《外商投资产业指导目录》开展。在这份目录中,明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,并在2011年进行了部分修订,沿用至今。这种方式即现行的“正面清单”管理。据此,外商投资企业的合同章程需经商务部、发改委、工商、税务等多个部门审核盖章后方能具备法律效力,根据投资规模的不同,审批部门或是国家级,或是地方级。

而所谓负面清单,即将限定哪些产业和活动是不允许的,列为“负面清单”,在负面清单之外,法无禁止即合法。相比现行的投资审批体制,这种“放权”无疑将大大提高企业的投资自由度。

从审批制转为备案制,在上海市政府参事室主任王新奎看来,是上海自贸区体制改革最重要的方向之一。王新奎近日在上海举行的“中国经济50人论坛”上表示,上海建设自贸区,改革的重要方向就是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。“而现有体制中最难改革的就是审批制度,上海建设自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。”

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平近日也公开表示:目前我国现有的投资管理体制,对于外资要进行审批和备案,但是在国外通常都是对外资实施准入前和准入后的国民待遇,程序非常简单。上海建设自贸试验区将以开放倒逼改革,按照国际规范,触动体制改革中最难改的审批制度“硬骨头”。

制度创新更重要

在扫清了法律层面的障碍后,人们更期待的是下一步整体的制度创新。中央提出,上海自贸区要在制度创新上有所突破,这就涉及改革的一些深层内容。

国务院发展研究中心党组成员隆国强认为:上海建设自贸区有两个基本定位,一是先行先试,二是争创中国在全球竞争中的新优势。先行先试和争创新优势的方法在于制度创新,要实现贸易投资自由化、便利化。

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